9_Remont budynków i lokali mieszkalnych gminnych, gminy Wronki_NIiPP.271.13.2020: Zawiadomienie o unieważnieniu postępowania_NIiPP.271.13.2020

Wronki, dnia 30 marca 2020 roku

NIiPP.271.13.2020

Zawiadomienie o unieważnieniu postępowania

Na podstawie art. 92 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t. j. Dz. U. z 2019 r. poz. 1843 ze zm.) Gmina Wronki reprezentowana przez Burmistrza Miasta i Gminy Wronki informuje, że postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego przeprowadzonego w trybie przetargu nieograniczonego na wykonanie zadania pn. „Remont budynków i lokali mieszkalnych gminnych, gminy Wronki” zostało unieważnione.

W przedmiotowym postępowaniu złożone zostały nw. oferty.

1)      Na Część I zamówienia pn. „Wronki, ul. Sierakowska 24 - remont elewacji budynku mieszkalnego wielorodzinnego oraz gospodarczego wraz z rozbiórką budynku gospodarczego”:

2)       Na Część II zamówienia pn. „Wronki, ul. Sierakowska 25/2 - remont pomieszczenia wraz z wydzieleniem pomieszczenia sanitarnego”:

3)       Na Część III zamówienia pn. „Wronki, ul. Kościuszki 22 - utwardzenie nawierzchni terenu - prace remontowe”:

4)       Na Część IV zamówienia pn. „Wronki, Rynek 2 - remont lokalu użytkowego”:

5)       Na Część V zamówienia pn. „Wróblewo, świetlica wiejska - remont świetlicy wiejskiej we Wróblewie”:

6)       Na Część VI zamówienia pn. „Lubowo, świetlica wiejska - remont pomieszczeń”:

7)       Na Część VII zamówienia pn. „Ćmachowo-świetlica wiejska - remont podłogi”:

8)       Na Część VIII zamówienia pn. „Rzecin - remont kuchni letniej”:

Nie została złożona żadna oferta.

U z a s a d n i e n i e

Przedmiotowe postępowanie zostało unieważnione na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 7 ustawy Prawo zamówień publicznych - z uwagi na fakt, że obarczone jest niemożliwą do usunięcia wadą uniemożliwiającą zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy w sprawie zamówienia publicznego.

W dniu 27 marca 2020 r. o godz. 12:15 nastąpiło publiczne otwarcie ofert złożonych w przedmiotowym postępowaniu poprzez transmisję online, na którym otworzono i odczytano treść czterech ofert, złożonych w wymaganym terminie, tj. do dnia 27 marca 2020 r. do godz. 12:00. Do Zamawiającego wpłynęło jednak w wymaganym terminie pięć ofert, z czego piąta oferta nie została przekazana przez pracownika Zamawiającego osobie upoważnionej do otwarcia ofert i tym samym nie została otwarta i odczytana. Oferta ta złożona została przez firmę ErgoBud, Włodzimierz Fiszer, ul. Szmaragdowa 17, 64-410 Sieraków.

Zdaniem Zamawiającego wystąpienie takiej wady jest nieusuwalne i ma kluczowy wpływ na wynik postępowania. Teza ta znajduje potwierdzenie w wyroku Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 29.06.2016r., sygn. akt: 1069/16.

W przedmiotowym postępowaniu na skutek braku publicznego otwarcia oferty doszło do naruszenia zasady jawności, która jest fundamentalną zasadą postępowania o zamówienie publiczne. Jawność otwarcia ofert jest jednym z praktycznych sposobów realizacji zasady jawności, wyrażonej w art. 8 ust. 1 ustawy Pzp. Otwarcie ofert jest jawne i następuje bezpośrednio po upływie terminu składania ofert, z tym że dzień, w którym upływa termin składania ofert, jest dniem ich otwarcia (art. 86 ust. 2 ustawy Pzp). Istotą tego przepisu jest z jednej strony zapobieżenie rozpatrywaniu przez zamawiających ofert złożonych po upływie terminu na ich składanie, a z drugiej uniemożliwienie zapoznawania się z treścią ofert przed ich otwarciem.

Jawna czynność otwarcia ofert ma także doniosłe znaczenie dla uczestników postępowania - pozwala na ustalenie kręgu podmiotów, którzy ubiegają się o dane zamówienie. Oferta musi zostać otwarta w sposób jawny.

Brak podania do publicznej wiadomości - odczytania nazwy, adresu wykonawcy, informacji dotyczących ceny oferty i innych elementów wymienionych w art. 86 ust. 4 ustawy Pzp powoduje,
że postępowanie obarczone jest wadą niemożliwą do usunięcia, która to wada uniemożliwia zawarcie ważnej umowy w sprawie zamówienia publicznego. Publiczne otwarcie ofert jest czynnością faktyczną, jednokrotną, która nie może zostać powtórzona w danym postępowaniu, co w konsekwencji oznacza, że brak publicznego otwarcia ofert stanowi wadę tego postępowania, które wywiera istotny wpływ
na umowę.

 Brak dokonania publicznego otwarcia oferty złożonej przed upływem terminu składania ofert, rodzi skutek w postaci braku możliwości dokonania wyboru oferty najkorzystniejszej. W analizowanej sprawie zastosowanie znajdzie przepis art. 93 ust. 1 pkt 7 w zw. z art. 146 ust. 6 ustawy Pzp stanowiący przesłankę unieważnienia postępowania. Wada postępowania jest nieusuwalna, oraz wywiera tak istotny wpływ na umowę w sprawie zamówienia publicznego,  że powoduje jej bezwzględną nieważność.

Podsumowując, mimo skutecznego złożenia oferty (w warunkach określonych przez Zamawiającego), zaniechanie czynności otwarcia skutkuje, wobec braku możliwości powtórzenia  tej czynności, koniecznością unieważnienia postępowania na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp. (Wyrok KIO 432/15).